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資源稅減免最高達50% 實際受益礦企有多少?

作者:SMM來源:SMM 瀏覽次數: 日期:2017年2月9日 16:11
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摘要:

近日,國家稅務總局、國土資源部近日印發《關于落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》。公告中提出對符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅,引起了廣泛關注

近日,國家稅務總局、國土資源部近日印發《關于落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》。公告中提出對符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅,引起了廣泛關注。

  公告提出:1、對依法在建筑物下、鐵路下、水體下(以下簡稱“三下”)通過充填開采方式采出的礦產資源,資源稅減征50%;2、對實際開采年限在15年(含)以上的衰竭期礦山開采的礦產資源,資源稅減征30%。

  SMM認為,從減免幅度來看,該政策對于礦山企業降低成本有極大的幫助,但實際能夠享受該政策的有色金屬礦山企業數量到底有多少,還需要進一步分析:

  首先,該公告的限制條件很明確。

  對于第一種資源稅減免50%的情況,有如下幾個限制條件:1、滿足“三下”;2、采用先進適用的膠結或膏體等充填方式;3、對采空區實行全覆蓋充填;4、對地下含水層和地表生態進行必要的保護。

  我國地下金屬礦山約占礦山總數的89%左右,按地下開采方式來分,有色金屬礦山空場采礦法占46.1%,充填采礦法占19.6%,崩落采礦法占34.3%。充填采礦法發展的特點是各工序實現機械化和設備大型化,主要表現在落礦、支護和出礦等方面。膠結充填技術從分級尾砂膠結充填、全尾砂高濃度膠結充填發展到不脫水、不濃縮的全尾砂膠結充填。國內充填采礦法的發展,除某些設備儀表外,與國外水平相近。有色礦山的發展水平基本上以凡口鉛鋅礦和金川二礦的盤區機械化膠結充填采礦法為代表。所以,滿足后三個條件的礦山數量確實不少,但是能夠滿足“三下”的就極其有限了。就銅礦而言,SMM曾實地調研過128家企業,覆蓋率達到40%以上,但是滿足該條件的基本沒有。因此,SMM認為能夠實現資源稅減免50%的有色金屬礦山企業數量很少。

  對于第二種資源稅減免30%的情況,限制條件如下:1、開采年限在15年(含)以上;2、衰竭期礦山;3、對于衰竭期礦山礦產資源可采儲量增加的不再享受該政策。對于衰竭期礦山的解釋是指剩余可采儲量下降到原設計可采儲量的20%(含)以下或剩余服務年限不超過5年的礦山。原設計可采儲量不明確的,衰竭期以剩余服務年限為準。衰竭期礦山以開采企業下屬的單個礦山為單位確定。

  2004年和2005年,調查人員針對其中1010個大中型礦山企業進行了大規模的調查和危機礦山資源潛力評價:有632座為危機礦山,占調查總數的62.57%。其中,393座屬于嚴重危機,保有可采儲量的服務年限不足5年;169座為中度危機,服務年限為5到10年;70座為輕度危機,能支持10到15年。2004年國土資源部實施了危機礦山接替資源找礦專項,截止2011年11月,新增資源儲量原煤53億噸、鐵礦石10.5億噸、錳礦石1126萬噸、鉻鐵礦54萬噸、銅金屬量327萬噸、鉛鋅金屬量849萬噸、鋁土礦1641萬噸、鎢金屬量41萬噸、銻金屬33萬噸、金669噸、銀8541噸、磷礦石量2.7億噸,平均延長礦山開采年限17年。我國現行和開采能力已經達到800~1000米深度,而絕大多數礦山的勘查與開采深度卻不足500米,礦山深部至少還存在300-500米的找礦空間。對于大中型礦山而言,由于服務時間已經很長,很多都處于可采資源接近枯竭的狀態,但是找礦潛力巨大,接替資源的勘探工作會有不錯的成果。對于小型礦山而言,雖然也有很多處于衰竭期,接替資源也難以獲得,但是可能無法滿足開采年限在15年以上的條件,因此能夠享受30%資源稅減免的礦山數量也十分有限。同時,衰竭期礦山一般產量較小,能夠享受的優惠也有限。

  同時,公告強調,納稅人開采銷售的應稅礦產資源(同一筆銷售業務)同時符合兩項(含)以上資源稅備案類減免稅政策的,納稅人可選擇享受其中一項優惠政策,不得疊加適用。

  綜上所述,SMM認為,礦山企業成本不會因此公告有太大的變化,公告的主要意義在于完善了我國的資源稅收制度,對于成本高、資源少、生產條件差的礦山企業有切實的幫助,同時推動資源的完全開發,提高礦山利用率。

附件

資源稅稅目稅率幅度表

 

序號

稅目

征稅對象

稅率幅度

1

金屬礦

鐵礦

精礦

1%-6%

2

金礦

金錠

1%-4%

3

銅礦

精礦

2%-8%

4

鋁土礦

原礦

3%-9%

5

鉛鋅礦

精礦

2%-6%

6

鎳礦

精礦

2%-6%

7

錫礦

精礦

2%-6%

8

未列舉名稱的其他金屬礦產品

原礦或精礦

稅率不超過20%

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